奥运前夕，北京市面临的与安全相关的突出问题主要分为三个层面:
    第一，建立奥运安全的社会联动体系问题。代写论文奥运会是一项大型系统工程，从奥运
场馆规划、建设、会务准备到举行乃至后期使用，涉及到众多环节、人员、活动场所，
客观上可能造成城市隐患在一定时期内呈上升趋势〔I1，历届奥运会也曾发生过多起自
然灾害和人为灾害。而且无论是从历史，还是从现实来看，制约北京的城市灾害、不
安全因素是普遍存在的，并且各种灾害事故的发生具有不可预见性和突发性【2l，因此
除专业防范以外，必须建立奥运场馆与周边社区的社会联动体系，运用“本地问题就
地解决”的安全对策，建立公众参与的本地化防范方案，使奥运场馆所在社区及周边
社区的公众了解危险源，将各种安全隐患消灭在萌芽状态，形成奥运安全的全面保障
体系。第二，构建北京市突发事件应急机制基层配套体系的问题。目前北京市己建立了
县级以上的突发事件应急预案体系，但各种灾害事故由于具有突发性、不可预测性，
无法对其进行准确的预测与预报。而灾害事故的损失大小主要取决于发生地的快速应
急能力和资源整合的效率阁。社区作为北京市的基本构成单元，是政府应急管理的基
层组织。这一基层组织在北京市抗击“非典”工作中起到了基础性的关键作用，通过
建立社区应急管理组织、运行“条块结合”预防控制机制、成立社区志愿者队伍等，
有效控制了疫情扩散，使北京市面对这一突发性公共卫生事件终于守住了自己的防
线，凸现出社区在突发事件应急中的重要地位，因此，北京市应抓紧建立突发事件应
急机制在社区层面的配套体系，充分发挥社区的第一时间响应和有效控制事态发展的
优势。
    第三，北京市社区安全管理水平尚未通过国际认证的问题。目前，北京市奥运场
馆周边还没有一个社区通过世界卫生组织(WHO)安全社区的认证。值得注意的是，
韩国、希腊等国家在举办奥运会之前，举办场所所在的社区均获得了世界卫生组织(以
下简称WHO)的安全社区称号〔al。因此，北京市应抓紧时间加强社区安全建设，争
取早日通过国际认证，使社区安全水平与国际接轨，进一步提高北京的国际地位，增
强影响力。
    上述三个问题是围绕社区安全建设从不同的角度提出的。非京市的社区安全问题
己经并正在受到各方面的广泛关注，建设安全社区正在逐步成为城市建设与发展的一
项基本内容〔51。目前有部分城区己开始WHO安全社区认证的基础工作，但未将上述
三个层面作有效整合，并且由于缺少系统化组织和资金支持，创建工作的力度和进度.

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